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中鼎观点| 大势至，2021年堪称中国真正农业现代化元年
中国农业现状：落后的农业大国中国的农业土地由于历史和国情的原因一直处于较为分散，难以规模化的状态。农地是农业的根基，发展农业，尤其是规模化农业，更离不开土地集约化。中国80%以上的土地在2.6亿的小农户手里，导致耕地分散、块状明显，导致机械现代化、规模化受阻。目前农业产业结构调整中，迫切需要“顶层设计”。中央人民广播电台《中国乡村调查》组的调查中，有近四成的农业干部表示目前他们最需要因地制宜、科学的规划指导。此外需要加强科技指导，农民知识水平有限，对新技术接受有困难、农技人员太少服务跟不上、生产中的问题不能技术得到解决和培训不实用。现代农业存在的另外一个难题是当前农产品流通体系急需完善，热销季农副产品无法保鲜或及时运出去，造成农产品损耗率非常高，挫伤了种植的积极性。农产品仓储保鲜、冷链物流体系是农业农村基础设施建设的短板之一。农业农村部调研也显示，我国鲜活农产品贮藏保鲜需求满足比例不超过20％，远低于发达国家平均水平。以上各方面的因素导致了加上自然灾害、油价上涨等不可抗力导致了近年来，我国农副产品价格频繁出现‘过山车’式的大幅波动。究其本质，则是产销严重脱节带来的供需失衡。2021年农业农村现代化规划启动实施2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。文件中提到了实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。农业农村部已下达了各省、自治区、直辖市的2021年农田建设任务的通知和指标。农业产业园将成为农业现代化的突破口现代农业产业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标。不断拓宽园区建设的范围，打破形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，把围绕农业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建设范围。国家现代农业产业园，应达到以下条件：（1）主导产业特色优势明显主导产业为本县（市、区）特色优势产业和支柱产业，在本省区乃至全国具有较强的竞争优势。（2）规划布局科学合理已制定产业园专项规划，并经所在地县级或以上政府批准同意，明确了产业园发展布局和区域范围。（3）建设水平区域领先产业园生产设施条件良好，高标准农田占比较高，主要农作物耕种收综合机械化率高于本省平均水平，生产经营信息化水平高。（4）绿色发展成效突出种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理，“一控两减三基本” 全面推行并取得实效。（5）带动农民作用显著产业园积极创新联农带农激励机制，推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民分享二三产业增值收益有保障。（6）政策支持措施有力地方政府支持力度大，统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设。（7）组织管理健全完善产业园运行管理机制有活力，方式有创新，有适应发展要求的管理机制和开发运行机制。中鼎集团认为：现代农业产业园承担着农业高质量发展的示范、农业产业链升级，打通城与乡的空间界限，使得城乡间双向流动、辐射带动促进产品、资本、技术、人才、信息的流动功能等积极作用，在当今国际局势紧张、国家推动‘双循环’的大背景下，农业产业园将成为农业现代化的突破口，承担着促进农村农业现代化的重担。
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国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知
行业动态 | “十四五”来了 文旅产业的新风往哪儿吹国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知国办发〔2020〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2020年9月16日（此件公开发布）关于促进特色小镇规范健康发展的意见国家发展改革委特色小镇作为一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。近年来，各地特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的顶层设计、激励约束和规范管理，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以准确把握特色小镇发展定位为前提，以培育发展主导产业为重点，促进产城人文融合，突出企业主体地位，健全激励约束机制和规范管理机制，有力有序有效推进特色小镇高质量发展，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供抓手，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。（二）基本原则。——遵循规律、质量第一。立足不同地区经济发展阶段和客观实际，遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，不下指标、不搞平衡，控制数量、提高质量，防止一哄而上、一哄而散。——因地制宜、突出特色。依托不同地区区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，适合什么发展什么，合理谋划并做精做强特色小镇主导产业，防止重复建设、千镇一面。——市场主导、政府引导。厘清政府与市场的关系，引导市场主体扩大有效投资，创新投资运营管理方式，更好发挥政府公共设施配套和政策引导等作用，防止政府大包大揽。——统一管理、奖优惩劣。把握发展与规范的关系，实行正面激励与负面纠偏“两手抓”，实行部门指导、省负总责、市县落实，强化统筹协调和政策协同，防止政出多门。二、主要任务（三）准确把握发展定位。准确理解特色小镇概念，以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇。准确把握特色小镇区位布局，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展。准确把握特色小镇发展内涵，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。（四）聚力发展主导产业。聚焦行业细分门类，科学定位特色小镇主导产业，提高主导产业质量效益，切实增强产业核心竞争力。错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，打造行业“单项冠军”。聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化。（五）促进产城人文融合。推进特色小镇多元功能聚合，打造宜业宜居宜游的新型空间。叠加现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，建设15分钟便捷生活圈。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，促进优秀传统文化与现代生活相互交融，建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间。叠加旅游功能，加强遗产遗迹保护，因地制宜开展绿化亮化美化，打造彰显地域特征的特色建筑，保护修复生态环境。（六）突出企业主体地位。推进特色小镇市场化运作，以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅，依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式。培育一批特色小镇投资运营优质企业，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇，实行全生命周期的投资建设运营管理，探索可持续的投融资模式和盈利模式，带动中小微企业联动发展。（七）促进创业带动就业。因地制宜培育特色小镇创新创业生态，提高就业吸纳能力。结合主导产业加强创业就业技能培训服务，提高创业者和劳动者技能素质。发展创业孵化器等众创空间，强化场地安排、要素对接等服务功能。鼓励中小银行和地方银行分支机构入驻特色小镇或延伸服务，创新科技金融产品和服务模式。引导入驻企业与电商平台深化合作，拓宽新工艺新产品新模式的商业渠道。（八）完善产业配套设施。着眼特色小镇主导产业发展所需，健全公共性、平台性产业配套设施，惠及更多市场主体。完善智能标准生产设施，提供标准厂房和通用基础制造装备，降低投产成本、缩短产品上市周期。健全技术研发转化设施，发展共性技术研发平台和科研成果中试基地。健全仓储集散回收设施，完善电子商务硬件设施及软件系统。（九）开展改革探索试验。根据特色小镇多数位于城乡接合部的区位特点，推动其先行承接城乡融合发展等相关改革试验，努力探索微型产业集聚区高质量发展的经验和路径。深化“放管服”改革，因地制宜建设便企政务服务设施，有效承接下放的涉企行政审批事项，完善政务服务功能，优化营商环境。允许特色小镇稳妥探索综合体项目整体立项、子项目灵活布局的可行做法。开展供地用地方式改革，鼓励建设用地多功能复合利用，盘活存量建设用地和低效土地，稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市交易。探索投融资机制改革，谋划与新型城镇化建设项目相匹配、财务可持续的投融资模式。三、规范管理（十）实行清单管理。各省级人民政府要根据本意见，按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，明确本省份特色小镇清单，择优予以倾斜支持。对此前已命名的特色小镇，经审核符合条件的可纳入清单，不符合条件的要及时清理或更名。国务院有关部门和行业协会不命名、不评比特色小镇。国家发展改革委要会同有关部门建立全国特色小镇信息库，加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理。（十一）强化底线约束。地方各级人民政府要加强规划管理，严格节约集约利用土地，单个特色小镇规划面积原则上控制在1—5平方公里（文化旅游、体育、农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高），保持生产生活生态空间合理比例，保持四至范围清晰、空间相对独立，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步规划建设污水、垃圾处理等市政基础设施和环境卫生设施。严防地方政府债务风险，县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇。严控特色小镇房地产化倾向，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重。严守安全生产底线，加强安全生产监管和重大灾害治理，维护人民生命财产安全。（十二）加强激励引导。国务院有关部门要组织制定特色小镇发展导则，在规划布局、主导产业发展、产城人文融合和公共设施建设等方面提出普适性操作性指引，引导培育一批示范性特色小镇，总结提炼典型经验，发挥引领带动作用。建立政银企对接长效机制，支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券，鼓励开发性、政策性和商业性金融机构在债务风险可控前提下增加中长期融资支持。加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度。支持发行地方政府专项债券用于特色小镇有一定收益的产业配套设施、公共服务设施、市政公用设施等项目建设。鼓励地方通过安排相关资金、新增建设用地计划指标等方式，对特色小镇发展予以支持引导。（十三）及时纠偏纠错。地方各级人民政府要对违法违规的特色小镇予以及时整改或淘汰。对主导产业薄弱的，要加强指导引导，长期不见效的要督促整改。对违法违规占地用地、破坏生态环境的，要及时制止并限期整改。对投资主体缺失、无法进行有效建设运营的，以及以“特色小镇”之名单纯进行大规模房地产开发的，要坚决淘汰除名。四、组织实施（十四）压实地方责任。各省级人民政府要强化主体责任，统筹制定本省份特色小镇管理制度、政策措施和检查评估机制，做好组织调度和监测监管。市县级人民政府要深化认识、把握节奏、强化落实、久久为功，结合本地实际制定细化可操作的工作措施，并科学编制特色小镇规划。（十五）加强部门指导。依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，国家发展改革委要会同财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、体育总局、国家林草局等有关部门和单位强化协同协作，统筹开展特色小镇监测督导、典型示范和规范纠偏等工作，督促有关地区及时处置特色小镇建设过程中的违法违规行为，对工作不力的地区进行通报，切实促进特色小镇规范健康发展。
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中鼎观点 | 土地整理+农业产业闭环将成为乡村振兴的重要方法之一
曲折前行的乡村振兴自习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略后，这几年乡村振兴取得了实质性进展，但仍存在一系列困境，突出体现在：农民增收困难，城乡收入差距大；农业农村投入资金不足；农业农村绿色发展任务艰巨；农村人才紧缺等等。国家战略，使命必达按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）要求，2020年12月中国农业农村部下达各省份2021年农田建设任务。大力实施高标准农田建设工程，增强农业防灾抗灾减灾能力，进一步夯实粮食安全基础.2021年全国农田建设任务清单序号省（区、市、兵团、农垦）2021年任务安排（万亩）高标准农田高效节水灌溉面积1北京432天津2633河北3901204山西280605内蒙古4591206辽宁371267吉林500298黑龙江900499上海4110江苏3902311浙江801112安徽5003013福建1351014江西3172215山东62016616河南75022517湖北4101918湖南4602619广东160720广西2502921海南40122重庆1901323四川4705224贵州2503025云南4807926西藏75127陕西2906428甘肃3507929青海30430宁夏951131新疆42811232新疆生产建设兵团1406033黑龙江省农垦总局1101134广东省农垦总局5035大连4036青岛34437宁波30合计100001500何为土地整治+农业产业闭环土地整治即以科学合理规划为前提 ，以乡镇为基本单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复、优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境、主推乡村全面振兴。农业产业闭环指的是农业产业上游种植、中游深加工、下游销售渠道为一体的产业生态链。土地整治+农业产业闭环即可理解为将低效土地进行整合整改，达到土地的高效利用，从而推动乡村振兴的目的。植入产业才能为农村实现绿色可持续发展土地整理可以通过整村推进、土地提质改造、矿山修复、宜居建设等方法提升农村的基础建设、加快资金流动、招商引资等，再通过科技植入、资源植入、资产证券化达到农村农业现代化的目的。农业产业闭环则将整改后高效的土地用于发展农业产业生态规划。只有产业振兴，才能增强乡村吸引力，带动资本、人才等生产要素向乡村汇聚，才能让农民看到“农业强”“农村美”“农民富”的希望，进而为农村经济社会发展奠定坚实的物质基础。作为乡村振兴的物质基础，产业兴旺既是支撑乡村振兴的源头，更是引领乡村振兴的潮头。中鼎集团坚守初心，勇挑时代重担 海南中鼎集团立足于海南，辐射粤港澳大湾区、雄安新区，长期为政府和业主提供决策咨询和技术服务，具备较强的综合实力和丰富的从业经验。公司在技术、服务品质上积极进取，业务涵盖土地整治项目可行性研究报告、规划设计及预算编制等。我们热忱欢迎各界人士前来参观，洽谈业务，建立长期友好的合作关系。
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图解农村一二三产业融合发展用地新政
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行业动态 | “十四五”来了 文旅产业的新风往哪儿吹
以文促旅，以旅彰文，这一发展目标自文化和旅游强化融合发展以来屡被提及。而随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《规划建议》）的发布，以及全文60条建议中12条均提及文化或旅游的背景，在彰显出文旅产业丰厚发展前景的同时，也让从业者下一步究竟该向何处迈进逐渐有了更为明晰的方向：无论是内容还是服务，抑或是联动新技术、建设自有品牌，均需要由内而外打出“高质量”的标志，带动产业实现进一步跃进。夯实内容打造内循环“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。”《规划建议》中这100多字的内容，直截了当地点出了文旅产业融合发展的首要关键点——内容。在中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举看来，内容是赋能文旅产业融合发展的内在价值体现，尤其是主题公园这类文旅项目，更需要优质的内容作为支撑。如今，国内的文旅项目也更加注重于以文化内容为核来塑造品牌，强化对消费者的吸引力。据北京商报记者不完全统计，近一个月内，包括北京、江苏、四川、河南、山东、辽宁在内的十余个省市在推出文旅相关活动时，均着重打出特色文化的牌子。以今年11月刚刚开业的南京欢乐谷为例，该项目内除了有原创IP“大蓝鲸”外，还与B.Duck小黄鸭、国漫IP饼干警长等合作，同时引入具有南京本土文化特色的“江苏青年音乐节”“蓝鲸音乐节”等节庆活动。而即将在明年开业的北京环球主题公园，也特意选择了《功夫熊猫》这一能与消费者产生更多文化共鸣的IP作为主打园区之一。在业内人士看来，目前国内正加快培育完整内需体系，而若要令文旅产业实现内循环，文化内容也是必不可少的关键要素，是赋能的发动机。尽管当下各方加强内容的意识已经愈发强烈，但从整体供给来看，国内的文旅项目在内容上仍存在着欠缺，有待今后持续加强以弥补不足。魏鹏举认为，不是有内容就一定能带动产业，关键是需要具备文化创新、在国内市场及国际上有代表性的高质量主题内容。若能以优质内容作为支撑，国内文旅产业将会诞生更多龙头项目或企业。细节品质决定竞争力现阶段，我国已经进入消费升级的新时期，推动着文化以及旅游度假需求逐渐成为刚性消费，使得人们对文化和旅游产品的需求越来越大，在为入局者提供更大发展前景和投资价值的同时，也拉动着市场标准的提升，且更为注重细节品质的展现。走进环球主题公园，每一个园区无论是游乐项目、建筑、餐食、衍生品，均紧紧围绕主题IP为元素进行设计，整体提升了沉浸感，且消费者在游览体验的过程中，往往能在大楼的外墙或是某个角落，意外地发现IP涂鸦或立体形象，增加新奇感和创意性。同时，环球影城主题公园对于游览路线的设计也有诸多考量，大多形成了环形，也有直接连接核心区域的通路，便于消费者进行游览。而在迪士尼乐园里，扮演不同角色的演员则令消费者印象深刻，每一位演员似乎是真实地生活在虚拟迪士尼的童话中，完全复刻了动画角色中的神态、举止甚至是笔迹。同时，其他工作人员的仪态也有明确规定，服装仪容一直保持在最好状态，不会露出疲态或负面情绪，营造出更为欢乐的气氛。“游览路线的设计、员工的仪容仪态，实际上均是服务性的体现。”数字文创产业智库研究员李杰认为，文旅项目并不只是提供文化内容和体验产品，优质的服务也需要持续贯穿其中，从另一个角度提升消费者的满足感，假若缺失或质量不佳则会对文旅项目带来致命打击。《规划建议》中提到，“推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设”。“归根结底，文旅产业的实质是服务业，因此做好服务必不可少，细节品质将决定一家公司或品牌的市场竞争力。”魏鹏举强调。结合新技术谋差异化世界旅游组织曾对未来十年我国文旅市场的发展前景进行预测，并称整个市场规模预计将达到30万亿-50万亿元。作为下一个有着数十万亿元级别的市场，同时适逢“十四五”规划的启动之年，文旅产业正迎来一个新的机遇期，在追求规模提速之外，还要探索差异化特色。中国主题公园研究院院长林焕杰表示，目前人们已经逐渐呈现出更为多元的消费需求，不只是文旅项目整体的市场定位，文旅项目内对不同体验性产品的功能设计同样也要具有差异性，以满足不同类型的消费者。而在谋求差异化的过程中，与新技术的紧密联动便显得尤为重要。《规划建议》指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。观察国内近年来推出的文旅项目可以发现，从业者正不约而同地强化新技术的使用。在华谊兄弟旗下的实景娱乐园区中，便推出了搭载VR技术的虚拟骑乘项目；方特主题公园也运用影视仿真科技、超感体验、虚拟交互娱乐系统等技术推出各种体验性产品。李杰认为，新技术已经不可避免地成为增强文旅项目竞争力和谋求差异化的重要手段，“人们的生活环境正与新技术实现更为紧密的结合，同时传统的文旅项目已令人们产生疲惫感，假若当下文旅项目无法跟上技术的脚步，无疑会令人们产生落后之感。且VR、AI等新技术的出现，增强了文旅项目的体验效果，有效结合能大大提升吸引力”。