今年是京津冀协同发展战略实施五周年，今年确定的88项重点工作进展如何？河北雄安新区建设、北京非首都功能疏解、基础设施建设等方面有哪些亮点？下一阶段的重点工作有哪些？近日国家发展改革委地区司在雄安新区组织召开京津冀协同发展工作现场会，来自京津冀三省市，教育部、科技部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国家卫健委等14个部委及国家铁路集团有限公司等有关部门负责人介绍了相关情况。国家发展改革委地区司负责人表示，今年以来，在各方共同努力下，京津冀协同发展各项工作不断取得新进展。但也要看到，京津冀协同发展已经进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进各项工作。下一步，要进一步提高政治站位，增强工作协同性，加强重大问题研究，对照今年重点工作任务，狠抓落实，推动京津冀协同发展不断取得新进展新成效。【亮点一】雄安新区67个重点项目今年开工驱车穿行在雄安新区，“千年秀林”郁郁葱葱，华北明珠白洋淀波光粼粼。在京雄城际铁路雄安站施工现场，塔吊林立、场面壮观；作为雄安新区起步区北部重要的防洪设施，南拒马河防洪治理工程现场重型工程车、吊车、运输车往来穿梭……雄安新区改革发展局负责人介绍，目前南拒马河防洪治理工程（容城段）、白洋淀引黄大树刘庄泵站工程、容西混凝土搅拌站等20个重点建设项目先后组织进场施工，另有31个项目前期工作进入初步设计及施工图设计阶段。今年要推进共计67个既定重点项目和20个配套服务及企业类一般性项目。【亮点二】央企完成雄安新区建设项目40亿元国资委相关司局负责人介绍，截至2019年上半年，有14家央企在雄安新区注册成立子公司。多家央企初步提出在新区布局高新技术产业和现代服务业的总体构想。据不完全统计，央企目前按照雄安新区规划纲要等部署，配合新区党工委管委会，已完成各类工程项目94个，完成投资大约40亿元，正在建设的项目有149个，计划投资总额339亿元。【亮点三】雄安新区创新要素资源加速集聚雄安新区以智能城市建设为牵引推进项目建设，推动中国移动、中国电科、百度等企业设立5G、无人驾驶等领域的研发中心和创新中心，加快集聚新一代信息技术企业。中国移动产业研究院、中国电科网络空间安全研究院等28个项目入驻雄安新区市民服务中心。眼神科技、首航节能等12个中关村高技术企业将总部转移到新区或在新区设立机构。100多家在京企业与新区达成近200个意向合作项目。工业和信息化部相关司局负责人表示，支持在京科研机构和创新平台有序向雄安新区疏解，在智慧实验室、开放平台等方面支持雄安新区空间网络与安全创新研发中心建设。农业农村部发展规划司负责人说，中国农业科学院与雄安新区、河北农业大学、河北省农林科学院签署农业科技战略合作协议，探索建设农业领域国家级实验室，搭建农业科技创新成果转移转化基地和研发平台。【亮点四】北京援建雄安新区的“三校一院”项目9月开工北京市协同办负责人介绍，北京援建雄安新区的交钥匙项目“三校一院”（分别由北京市北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院提供支持）将在9月30日前开工。国家卫健委规划司负责人介绍，中日友好医院建立远程医疗中心，与雄安新区三县医院组建远程医疗平台，实现远程医疗网络联通。【亮点五】白洋淀生态环境修复与治理加快推进据水利部相关司局负责人介绍，通过南水北调、引黄入冀补淀，实施白洋淀生态补水，今年汛前白洋淀水位达到7.3米，有效改善了新区水生态环境。今年5月，农业农村部在白洋淀组织开展了海河流域禁渔期制度启动仪式。白洋淀作为海河流域的重要湖泊，实施为期两个半月的禁渔期制度。新区谋划实施唐河污水库污染治理与修复、白洋淀生态环境治理与修复等6大类45个生态项目，加快推进78个淀边村环境综合治理，严格生态环境监测和督查执法，白洋淀湖心区断面水质稳定达到Ⅳ类，湖心区水质主要污染物实现“双下降”。【亮点六】京雄城际9月30日开通北京西站至新机场站段据国家铁路集团有限公司相关负责人介绍，京雄城际铁路已开始静态验收工作，计划9月30日开通北京西站至新机场站段，2020年11月开通至雄安新区。京张高铁已全线铺轨贯通，计划今年9月联调联试，12月31日开通。张呼高铁已开展联调联试，计划年底开通。大张高铁计划11月开通。京雄商高铁项目今年开工，新增投资1010亿元。积极推进京沪第二通道天津至潍坊段、忻雄高铁等重大项目前期工作，对应投资790亿元。【亮点七】北京非首都功能疏解有序推进据介绍，今年1至6月北京共退出一般制造业企业297家，疏解提升市场37个、物流中心16个。北京建筑大学、北京信息科技大学、北京城市学院等高校累计从中心城区向外转移师生超过3万人。北京电影学院怀柔校区正在加快新校区建设。天坛医院新院区实现运行，老院区搬迁腾退。同仁医院亦庄院区扩建项目、安贞医院通州院区加快建设。人口规模调控成效明显，2017年、2018年连续两年实现负增长。农发行、工商银行、农业银行、光大银行等已将下属的电子银行、数据中心、呼叫中心等劳动密集型机构布局在京外。邮储银行已将数据中心、客服中心等部分职能及人员从北京迁至合肥、成都等地。【亮点八】京津冀经济结构不断优化据介绍，北京科创中心建设大力推进，今年1至5月专利授权量达125万件，中关村示范区规上企业研发费用同比增长17.9%。天津市先进制造业快速发展，今年上半年战略性新兴产业增加值同比增长5%，高于工业增加值1.7个百分点。河北省产业结构调整步伐加快，上半年压减钢铁、煤炭产能602万吨和474万吨。数据显示，上半年雄安新区来自北京的注册企业314户，注册投资额257亿元。【亮点九】大气质量继续保持历史同期较好水平据生态环境部相关司局负责人介绍，目前正在系统推进雄安新区相关的生态环境保护工作，包括水污染治理、土壤污染治理、固体废物治理等。雄安新区已被纳入“无废城市”建设试点，以加强水污染和固体废物治理等。今年上半年，京津冀区域内13个主要城市PM2.5平均浓度57微克/立方米，继续保持历史同期较好水平。京津冀及周边地区大气污染综合治理持续推进，每天有2000多人在开展大气污染防治相关的监督检查工作，包括工业污染防治、扬尘管控、机动车污染治理等。京津冀三省市开展大规模植树造林，共完成造林超过600万亩。雄安新区完成2019年春季造林６万余亩，累计造林17万多亩，植树1200余万株。【亮点十】2020年津石高速全线完工津冀港口群加强协同公路方面，津石高速河北段进展顺利，预计将于2020年建成通车，天津段已开工建设，力争2020年底完工。京雄高速河北段、荣乌高速新线京台至京港澳段、京德高速京冀界至津石段争取年度内开工建设。港口方面，天津港降费提质取得成效。未来天津港将优化功能定位，加强与河北省黄骅港、曹妃甸港的合作。天津加快建立天津口岸与雄安新区货物快速通关机制，打造雄安新区高效便捷的出海通道，天津港在雄安新区设立服务中心。免责声明：以上内容由本公众号整理，部分图文来源于互联网及公众平台，内容仅供各位学习参考，如有侵犯版权请告知，我们将及时删除

田园综合体”被写入了中央1号文件，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽乡村！乡村振兴是一个系统工程，2019年的整个乡村振兴的重要载体是田园综合体，因为它伴随着我们2020年到2022年的整个脱贫攻坚的关键年。所以，各地如有田园 综合体已经在实施的，请一定记住，重视由县到市、到省，再到国家的田园综合体的申报工作。这次申报工作，是由原来的审批制转成了报建制，今年是国家农村农业部将对田园综合体，整个进行重点关注、重点扶持的年度。提醒各位乡村振兴的同仁们予以充分重视。一、7大试点立项条1.功能定位准确围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。2.基础条件较优区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好。区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。3.生态环境良好能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。4.政府措施有力地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。5.投融资机制明确积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。6.运行管理顺畅根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。7.带动作用显著以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。二、8类不予受理的情况1.未突出以农为本2.项目布局和业态发展上与农业未能有机融合3.以非农业产业为主导产业；4.不符合产业发展政策；5.资源环境承载能力较差；6.违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；7.乡、村举债搞建设；8.存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。三、6大重点建设内容围绕田园综合体的建设目标和功能定位，田园综合体试点要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。1.夯实基础，完善生产体系发展条件要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。2.突出特色，打造涉农产业体系发展平台立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。3.创业创新，培育农业经营体系发展新动能积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。4.绿色发展，构建乡村生态体系屏障牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。5.完善功能，补齐公共服务体系建设短板要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。6.形成合力，健全优化运行体系建设妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。三、大政策扶持资金综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，中央财政将按照三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下：❖ 中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1~2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。❖ 经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。四、5种财政资金使用方式1.试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。2.各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。五、申报时间国家级田园综合体申报时间是6月底前，具体方案提交为7月中旬。省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。六、申报部门国家级田园综合体申报部门：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。省级田园综合体申报部门多为财政厅农发办。七、申报流程八、申报材料1.国家级田园综合体：需要报送试点三年规划及年度实施方案。2.省级田园综合体：按照各省财政厅文件执行，多提供项目可行性研究报告。九、方案的具体编制大纲方案的具体编制大纲如下。1.基本情况：开展试点区域内（包括建设地点所在地的县市区、乡镇和行政村）农业农村经济和社会发展、农业基础设施和农业产业发展现状，开展试点的必要性和重要性等。2.田园综合体概况：包括田园综合体建设地点、区域面积、时间、建设领导小组情况、主要技术支持和合作单位、主导产业（产品）、（拟参与投资与运营）企业与农户等方面的总体情况。3.指导思想、基本原则目标任务4.主要建设内容：田园综合体内六大支撑体系的建设任务，包括功能板块、项目布局、发展重点等，附规划图。年度实施方案还应明确年度项目建设内容、建设数量或任务。5.建设、管理和运营体制机制：包括田园综合体的建设运营管理机构，运营机制；农民、村集体组织、农民合作社与企业的利益联结机制等。6.投资估算与资金筹措方案：三年总投资及年度投资需求估算，农业综合开发资金安排用于土地治理子项目的资金规模和比例；统筹整合其他渠道财政资金的来源几件这内容;社会资本及金融资本的来源及建设内容等。年度实施方案中应进一步细化落实到具体建设项目的投资估算和资金筹措方案。7.经济、社会和生态效益8、资源环境影响评估分析：重点对区域内水资源供需平衡及水质、生态环境影响分析。9.政策保障措施：申报材料中除重点说明保障项目建设顺利进行的各项措施外，还应专门说明保证田园综合体“姓农为农”、与市场对接可持续经营载体、保护农民利益、保持原有田园风貌的具体措施。10.其他：分年度建设内容、目标任务和投资估算须以附表形式予以说明；当年拟扶持的土地治理项目和产业发展项目，应编制可行性研究报告，按照有关规定进行评审；省级农发机构还应对竞争立项、项目公示等方面情况予以说明。十、哪些地可作为休闲农业用地？1.农民自有住宅、闲置宅基地在休闲农业园区中常常存在一些村落，开发者的惯性思维常常是将这些破旧的房子拆掉重建，而不是根据现有的基础进行改造和装修。殊不知这不仅破坏了乡村田野的原始风味，而且也在无形中增加了开发者进行酒店住宿土地审批的难度和建设成本。农业部等部门《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确规定支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。2.农村集体建设用地农村集体建设用地是指乡（镇）村建设用地，乡（镇）村建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地，主要包括乡（镇）村公益事业用地、公共设施用地和农村居民住宅用地。3.四荒地四荒地主要包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”、农民集体经济组织所有的“四荒地”。具体指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地。“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。4.城乡建设用地增减挂钩指休闲农业项目建设确有必要占用耕地时先行在异地垦地，数量和质量验收合格后，再用作建设用地。转换方式，具体政策通过制定相应的法规来规范。如：在数量上，异地垦地与当地占地面积之比，可根据不同情况，分别为3倍、4倍、5倍。在质量上，保证新垦地总产量大于所占地原产量。异地可以是本乡镇、本区县，经国家相关主管部门批准也可跨省区实施。这应该是既保证18亿亩耕地只增不减，又保证必要的建设用地供应。当然还有许多具体政策要进一步研究，比如垦地与生态保护的问题、操作中的管理监督问题等。5.其他方式《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。十一、休闲农业用地有哪些限制1.不得占用基地农田基本农田俗称“吃饭田”“保命田”，其重要程度不言而喻。对于基本农田有“五不准”：①不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；②不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；③不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；④不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；⑤不准非农建设项目占用基本农田（法律规定的国家重点建设项目除外）。因此，在进行休闲农业开发中必须弄清楚其是否占有基本农田。2.不得超越土地利用规划各地区国土资源部门都会制定土地利用总体规划，规划会规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地；此外还会确定土地利用年度计划，对年度内新增建设用地量，土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等做出具体安排。休闲农业开发必须要明确当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足休闲农业园区对建设用地的要求。3.严禁随意扩大设施农用地范围以农业为依托的休闲观光等用地须按建设用地进行管理。以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。进行建设用地管理就必然涉及农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。这在无形中既增加了休闲农业开发建设成本，而且也使得农业休闲开发变得更为复杂，甚至会使部分休闲农业夭折。十二、如何规避这些限制有些人在休闲农业开发中，可能会使用以下6种方式来规避休闲农业用地限制：1.用设施农用地的名义直接进行餐饮住宿的建设；2.以建设临时生产用房名义进行修建；3.修建水泥柱，将建筑物腾空，以满足不破坏耕作层的要求；4.修建木屋或钢架房，即使查处也能低成本拆除；5.以建设温室大棚的方式建餐厅；6.用可移动的集装箱和房车进行餐饮住宿活动。但是，以上方式为规避政策的监管，打了“擦边球”，碰触了土地使用政策的红线，从根上将不仅无法规避休闲农业用地的限制，还隐藏着很大不确定性和风险。最合法安全的方法就是通过立项审批，申请建设用地，这当然也是最困难的方法，拿地费用也相对很高。十三、可能会步入哪些误区1.无址可选也要选有时候，土地并不像普通商品，有充分的选择空间。在选址的过程中，土地往往独此一家，让你别无其他选择。例如，家乡有限的土地资源，而作为开发者，又急切地想去做，以至于无址可选的时候也要去选。可想而知，这种选址方式肯定最终效果不理想。2.有地就先拿下再说休闲农业作为一个舶来词，许多人对此并没有深刻的见解。许多人拿地心切，在没有做好充分的休闲农业规划前，就匆匆决定，先拿下再说，到手之后再去为它量身定做合适的衣服。至于效果如何，恐怕只能听天由命了，做好了是一块肥肉，做不好只会成为烫手的山芋。3.跟着感觉走做休闲农业项目不能跟着感觉走，而是要有一双犀利的慧眼，慧眼是要对所选之地的价值有准确的认识，了解土地如何开发与利用，还要对未来的发展有远见，尤其是目标客户及将来市场情况的判断，还要有项目与市场的对接手段。唯有具备这些，才不至于陷入误区。如果仅仅凭借以往经验，跟着感觉走，恐怕将成为后来人的反面教材。十四、其他拿地方法1.采用土地银行的方式在完成农村土地确权工作的地区，可采用“土地银行”的方式，实现农村集体土地指标的自由流转、质押和融资。这对于农户获取启动资金自营个体旅游项目和专业企业规模化获取土地用于开发大型旅游项目而言都具有现实意义。2.建立以土地股份为基础的合作社有条件的农村集体可以建立合作社，农户以承包的土地入股，进行股份合作。这样可以使土地集中经营、高效经营、形成规模化、产业化经营。这种方式，管理制度严格，管理方法科学，对加强休闲农业和乡村旅游领域的农村集体经济发展能力，保障发展成果切实惠及本地有着极大的促进作用。3.使用农村闲置宅基地及废弃园地城镇化的快速发展，令大量农民进城买房，农村房屋闲置，田地疏于管理。实际上，在新农村集中居住后，闲置下来的村庄农舍、废弃林园等恰好是休闲农业与乡村旅游的良好发展空间。对这些农村集体土地进行指标整理和农林复垦，并根据旅游产业经营需求合理配置建设用地指标，有助于提高休闲农业与乡村旅游的招商效率与质量。4.土地置换、租赁、入股联营等对经济效益不理想的集体用地，可采取土地置换、租赁、入股联营等方式，统筹盘活这些存量集体土地。一方面可以解决旅游开发过程中，需要迁移部分农户的住宅、承包地的问题；另一方面可以充分发挥土地使用价值，集约化发展，便于个人或企业经营管理。免责声明：以上内容由本公众号整理，部分图文来源于互联网及公众平台，内容仅供各位学习参考，如有侵犯版权请告知，我们将及时删除！

单纯的房地产开发项目不再备受追捧，符合中国未来发展趋势的产城结合、产人结合和产融结合的大健康康养产业综合体更受瞩目。在新的形势下，许多开发商、投资商紧跟中国老龄化的发展趋势，积极转型，参与到更人性化、更能满足市场需求的大健康康养产业综合体项目的探索中来。对于新进入者，了解国家及当地政府对于康养产业的扶持政策、审批程序，规划更受地方政府欢迎的康养产业综合体项目至关重要。今天从国有建设用地报批程序、集体建设用地报批程序、农用地转用基本流程三个方面与大家共同交流。01、国有建设用地报批程序(一)建设用地审查报批程序1.建设单位向项目建设用地所在地的市、县国土资源主管部门提出用地申请，填写《建设用地申请表》，并按规定提交相关申报材料。2.用地申请符合土地管理法法律法规和政策规定、材料齐全的，市、县国土资源主管部门受理用地申请。3.受理用地申请后，市、县国土资源主管部门报请市、县人民政府依法履行“告知、听证、确认”等征前程序，同时，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，并组织编制其它相关用地报件材料。4.市、县国土资源主管部门组织编制的相关报件材料，报经同级人民政府审核同意后，由市、县人民政府向上一级人民政府呈报用地请示。同时，由市、县国土资源主管部门制作建设用地报盘，通过远程网上申报系统，将用地报件材料报送上一级国土资源主管部门审查。5.用地报件材料按程序逐级上报审查、呈报有审批权的人民政府及国土资源主管部门审查、批准。〔注：单独选址项目用地和城市(城镇、工业)分批次建设用地报批程序存在差异〕(二)建设用地审查报批要求1.用地报件材料形式、内容齐全，符合用地申报规定;2.用地符合国家产业政策、供地政策和行业用地标准;3.用地符合土地利用总体规划，落实土地利用年度计划;4.落实耕地占补平衡;5.符合国家、省相关规定(单独选址和批次用地)。(三)建设用地报件材料目录单独选址项目建设用地单位申请用地应提交的文件材料包括：(1)用地申请表(原件);(2)项目可行性研究报告批复(或核准、备案文件)、初步设计批复(或有关部门审查确认意见)(原件或复印件);(3)建设项目用地预审意见(原件或复印件);(4)地质灾害危险性评估报告专家审查意见及报告扉页、报告编制单位资质证书复印件、评审专家名单(原件或复印件);(5)项目建设压覆矿产资源查询证明材料;涉及压覆矿产资源及矿业权的，需提交项目建设业主单位已与矿业权人就压矿补偿问题协商的说明、有关市县人民政府做好压矿补偿协调工作的承诺函(原件);(6)有资质的单位出具的拟征(占)用土地的勘测定界技术报告书和勘测定界图(原件);(7)环保、建设(规划)、社保、林业(占用林地)等有关部门审核(批复)同意文件材料(原件或复印件);(8)占用耕地涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》及附件;补充耕地为委托补充的，需提供委托补充耕地协议及耕地开垦费缴纳凭证(原件或复印件);(9)建设用地审查表(针对公路、铁路项目)，超出用地标准的，须进行专门说明(原件);(10)土地复垦方案评审批复备案文件(原件或复印件);(11)项目选址涉及自然保护区、风景名胜区、水源地保护区以及法律法规规定不得占用的其它区域土地的，须提交有权限的主管部门的审核(批复)同意的文件材料;项目建设涉及占用文物保护单位保护范围和建设控制地带土地的，须提交有权限的文物主管部门出具的拟用地是否占压重要文物保护单位的说明及是否同意用地的意见(原件或复印件)。02、集体建设用地报批程序(一)集体建设用地审批程序1.项目立项。用地单位到区、县发改部门办理建设项目立项手续，取得项目审批(核准、备案)文件。2.规划审批。用地单位到区、县规划建设部门办理项目规划批准文件，取得建设用地规划许可证、规划设计要点、规划部门审定的建设项目规划平面布置图。3.签订用地协议。用地单位与集体土地所有者和原使用者签订使用集体建设用地的协议，或取得集体土地所有者和原使用者书面同意。4.用地申请。用地单位携相关材料，向所在区、县的国土资源分(县)局提出用地申请。5.勘测定界。分(县)局开具勘测定界联系单，并根据规划批准用地范围勘测定界。6.审核报批。分(县)局对是否符合土地利用规划和用地条件进行审核，审核同意后报所在区县人民政府审批。7.核发证书。区县人民政府批准后，国土资源分(县)局核发用地批准通知书，用地单位凭用地批准通知书等相关资料，申请集体建设用地土地登记，办理《集体建设用地使用权证》。8.上报备案。供地完成后，各分(县)局应上报市局备案，并在(各)建设用地全程跟踪管理系统《集体建设土地使用》中录入有关供地情况。(二)办理条件1.项目用地申请单位具有申请集体建设用地资格2.符合土地利用总体规划和城镇规划3.占用耕地的，已落实耕地补充措施4.符合国家的土地供应政策5.土地界址、地类、面积清楚，权属无争议6.申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求7.建设项目已经发改委等部门审核同意8.占用林地已经林业主管部门审核同意9.存在违法用地的，已依法查处(三)应提交的材料1.用地申请书;2.建设项目立项备案证明文件、可行性研究报告批复、初步设计批复、年度投资计划;3.规划部门提供的规划设计条件及附图或建设用地规划许可证及附图;4.土地权属来源资料;5.地籍调查表复印件;6.营业执照、法人资格证书、身份证复印件;7.图件：界址点坐标成果表、勘测定界图、土地利用现状图、位置图、建设项目总平面图。03、农用地转用基本流程农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。国家严格限制农用地转为建设用地。凡是建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，都必须依法办理农用地转用审批手续。（一）预选符合规划的农用地农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标。城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。所以要首先向国土资源局、建设部门、规划部门咨询该农用地是否符合上述的各项规划。▲规划必须符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》(《国家土地管理局令》第七号)的要求。▲如该建设项目列入国家国土资源局编写的《限制供地项目目录》，则地方人民政府批准提供建设用地前，须先取得国土资源部许可，再履行批准手续。▲如该建设项目列入国家国土资源局编写的《禁止供地项目目录》，则在禁止期限内，土地行政主管部门不受理其建设项目用地报件，各级人民政府也不批准提供建设用地。（二）编制建设项目可行性论证确认该农用地可以用于建设，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》，用地单位应按规定缴纳选址规费。▲其中，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。▲具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续;分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。（三）提出用地预审申请用地单位持该《选址意见书》向同级国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发《建设项目用地预审报告书》。▲建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。▲建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：(1)建设项目用地预审申请表(该表由原国土资源部统一规定);(2)预审的申请报告，内容包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案;(3)需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。▲如建设项目涉密军事项目或是国务院批准的特殊建设项目用地的，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。▲国土资源局在自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源局负责人批准，可以延长十日。（四）办理手续、缴纳审批费用用地单位凭《建设项目用地预审报告书》向建设部门、环保局等办理立项、规划、环保许可等手续，并缴纳各项审批费用。▲环境保护部门根据《中华人民共和国环境保护法》和(86)国环字第003号《建设项目环境保护管理办法》对建设项目进行审批。▲某些建设项目，还需要报劳动行政部门依据《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》予以审批。（五）提出项目用地的正式申请用地单位再持以上审批文件，向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请。（六）各级政府审批国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同类型，经各级人民政府审批。▲按照《土地管理法》有关规定，建设占用土地，农用地转为建设用地的审批权限：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。上述以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。▲征收土地的审批权限：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷(525亩)或其他土地超过70公顷(1050亩)由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。除此之外的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准;建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。▲其中，如占用农用地没有涉及占用耕地的，则不需拟定补充耕地方案;农村集体经济组织占用本集体农用地和单位占用国有农用地的，不需拟定征地方案。（七）办理征地手续由国土资源局具体负责对该农用地的所有权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续。▲其中，征用土地的各项补偿，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，由用地单位全额支付。用地单位未按期全额支付到位的，政府不发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。如征用农村集体土地，征地补偿款也可由国土资源局委托用地单位直接向被征地农村集体经济组织支付。▲国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。▲征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。（八）领取用地批准文件国土资源局根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和《建设用地批准书》，被征地单位应在规定的期限内交出土地。（九）缴纳出让费，获得土地适用权土地征用后，该土地即成为国有土地，由国土资源局与土地使用者按照相关规定，签订《国有土地有偿使用合同》出让供地。用地单位按约定缴纳出让费用。（十）开始建设适用土地签订合同并按约缴纳费用后，用地单位才真正获得该土地的使用权。在产业结构调整升级、供给侧改革稳步推进的时代背景下，中国每年都有数以万计家企业进军养老服务市场这片广阔的蓝海，以期寻找新的投资商机，在这样的发展态势下，养老服务企业成功的关键就在于，是否能够依据自身资源优势设计合适项目自身的商业模式。免责声明：以上内容由本公众号整理，部分图文来源于互联网及公众平台，内容仅供各位学习参考，如有侵犯版权请告知，我们将及时删除！